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（2005年5月11日）
同志们：
这次农村劳动力转移就业工作会，既是继去年我市全面启动实施百万农村劳动力转移就业工程之后召开的一次总结经验、部署工作的重要会议，也是一次在新形势下进一步解放思想、干事创业、加快发展的会议。今天上午，大家参观了农村劳动力转移培训基地和用工企业。刚才，王越同志总结了去年我市开展农村劳动力转移就业工作的情况，布置了今年的工作任务，五个区县和市政府的一个驻外办事处的负责同志也分别介绍了经验，他们讲得都很好，我都赞同。下面，我讲四点意见：
一、总结经验，正视问题，坚定做好我市农村劳动力转移就业工作的信心
实施百万农村劳动力转移就业工程，是市委、市政府为推进我市农村经济发展和农村城镇化进程、大力增加农民收入而作出的一项重大决策。去年3月，市委、市政府下发了《关于实施百万农村劳动力转移就业工程的意见》，各级党委和政府对这项工作十分重视，把促进农村劳动力转移就业作为统筹城乡发展，推进结构调整，增加农民收入，促进农村稳定的一项根本措施来抓。一年来，按照市委、市政府的部署，全市各级各有关部门紧紧围绕“一个目标，三大系统，五项优惠政策”，积极组织开展农村劳动力的转移培训和就业，做了大量艰苦细致的工作。总的看去年我市“百劳工程”进展顺利，取得了明显成效：
第一，农村劳动力转移的数量和质量得到进一步提高，农民务工收入持续增长。2004年，我市新增农村劳动力转移41.2万人，累计转移621.1万人，占全市农村劳动力总数的46.3％。全年有20.3万的农村劳动力接受了非农职业技能培训，自愿申请并获得劳动技能鉴定证的人数达到6.2万人。全市去年农民务工收入达305亿元，人均务工收入达到1255元，比上年增加169.2元，增长15.6％，农民务工收入继续保持较快增长势头，成为农民增收的重要渠道。
第二，农村劳动力资源、培训、输出三大系统建立健全，农村劳动力转移就业的服务体系初步建立。通过建立农村劳动力资源信息系统，可以动态掌握全市农村劳动力的资源总量、地域分布、结构状况以及培训和就业需求，积极为培训机构和用工单位提供“兵源”；通过整合全市各类培训教育资源，公开招标确定了406家定点培训机构，建立起我市农村劳动力转移培训的网络体系，积极承担农村劳动力的职业技能培训任务；通过全市各类培训机构、中介机构、驻外服务机构和市政府驻外办事处及其分支机构共同建立健全了全方位、多渠道、多层次的劳务输出组织网络，积极为广大农村劳动力外出就业提供帮助。
第三，农村劳动力转移的各项优惠扶持政策得到落实，农村劳动力转移的渠道进一步通畅。按照市委、市政府制定的培训补助、输出奖励、费用减免、权益保障、回乡创业等促进农村劳动力转移的五大优惠扶持政策，全市各级各部门加大了贯彻落实的力度，充分调动了各方面的积极性，增强了农村劳动力转移的活力和动力。
第四，农村劳动力转移服务领域不断拓宽，农民进城务工的环境进一步宽松。在抓农村劳动力转移输出的同时，市委、市政府还高度重视在输入地加强对进城就业农民的服务管理，改善进城务工农民的生产生活环境。2004年，市政府组织各相关部门对进城务工农民的现状进行了大量的调查研究，基本摸清了情况，发掘和总结了一批服务管理的先进典型，如南岸正扬大市场的农民工公寓、新山村一社的“亲帮亲邻帮邻，共建和睦大家庭活动”、对农民工“合同化”管理的重百经验、广厦一建的善待好、组织好、教育好、管理好农民工的“四好经验”等等。在此基础上，市里初步拟定了下一步对进城务工农民服务管理的基本思路，并在渝中区和沙坪坝区开展试点工作。
2004年我市农村劳动力转移就业的各项工作目标任务圆满完成，成为我市“三农”工作的一个亮点，市委、市政府是满意的。一年来，全市各级各部门按照市委、市政府的要求，从实际出发，大胆探索，勇于实践，积累了很多有益的经验，这对于我们下一步推进农村劳动力转移就业工作具有重要的借鉴意义：
一是始终坚持树立和落实科学发展观，统筹城乡发展。我市各级各部门都充分认识到只有减少农民，才能致富农民；没有农民的分工转业，就没有城乡的统筹发展，这是树立和落实科学发展观的新要求。因此，在抓农村劳动力转移就业工作中，各级各部门始终站在统筹城乡发展的全局来创新体制、完善政策，促进了工作水平的提高。
二是始终坚持农民受益的目标不动摇。农村劳动力转移的最终目标就是要让农民受益，构筑农民增收的长效机制。我们通过抓培训，提高农民自身素质，增强农村劳动力的择业能力和就业水平；通过抓对接，努力提高农民外出务工的组织化程度和就业的稳定性；通过抓服务，利用各种渠道,广泛收集和整理劳务市场需求信息,努力克服农民转移就业的盲目性；通过抓维权，切实保护农民工的合法权益和外出务工的积极性。在工作中，我们始终把维护广大农民群众的利益放在第一位，得到了广大农民群众的衷心拥护。
三是始终坚持理论和实践的不断创新。去年是实施百万农村劳动力转移就业工程的第一年，我们许多工作都是在摸索中前进，不断在思路和方法上寻求创新。如我们坚持“市场运作”的理念，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，以市场需求为导向开展职业技能培训，以企业、学校、中介和民间力量为主体进行农村劳动力转移输出。各定点培训基地实行自主招生、自主培训、自主管理、自主联系安排就业的“四自主”管理办法。各地在培训的方式上更是不拘固定模式，根据用人单位、委培单位需求和学员要求，实行灵活多样的培训，所开展的订单、定向、定点培训很受农民群众欢迎，做到了有的放矢，按需培训。在补助的方式上，我市既有对培训机构降低收费的补助也有对农民实行直补。如万州采用培训券的形式，将培训券发给学员，结业后学员认为学到了技能，满意了，才将培训券交给培训机构抵顶培训费；江津实行现场财政直接补贴，对参训农民经考核合格后，由管理部门到培训现场向学员直接发放培训补助；市高新技术学校则采取“先培训、后就业、再付钱”，先免费培训农民，培训结业介绍就业后从工资中扣减培训费用等办法都取得了积极的效果。
四是始终坚持维护心齐劲足合力推进的良好局面。去年我市各级党委、政府高度重视农村劳动力转移就业工作，切实加强领导，各部门密切协调配合。在很短的时间内全市就形成了比较健全的工作体系，协调完善了工作机制，全市各级均建立了劳务开发领导小组及其办事班子，明确了工作职责。市里将农村劳动力转移工作进行了工作细化、目标分解，将37项主要工作任务落实到相关部门，做到任务明确，责任落实，保证了上下一根线，全局一盘棋。各级各部门团结一致，同心协力，心往一处想，劲往一处使，共同推进农村劳动力转移就业工作。
五是始终坚持营造和谐良好的社会氛围。农村劳动力转移培训和就业直接关系广大农民的切身利益，把政策交给群众，使他们能够正确理解，积极参与，是工作得以顺利推进的根本保证。去年全市各级充分利用各种媒体，采取多种形式的宣传活动，大力开展农村劳动力转移培训就业政策宣传，使农村劳动力转移的各项政策深入人心。同时，全市还针对务工农民组织开展了以“关心关爱农民工”为主题的各种形式的慰问和宣传活动，营造善待农民工、尊重农民工的和谐良好的社会氛围。
对去年的农村劳动力转移工作，要客观分析，正确把握，在充分肯定成绩的同时，我们也要看到工作中还存在不少的困难和问题。在这个方面，王越同志的报告已有了阐述，这里我再补充和强调几点：一是我市农村劳动力转移就业的压力仍然较大。虽然去年我市农村劳动力转移就业已突破600万人大关，但是目前我市仍有约300万农村富余劳动力需要转移就业，且我市每年尚有约20万新增农村劳动力，要实现农村劳动力的充分就业，任务十分艰巨。二是农村劳动力技能差竞争力弱。目前我市转移就业的农村劳动力中有一定技能水平的还不足10%，有近87%的人是初中及以下文化，其中近75%是在从事简单的体力劳动，工作苦、时间长、报酬低、缺乏竞争力。三是农民工合法权益的保障难度仍然很大。目前，各种侵害农民工合法权益的情况仍时有发生。因为传统观念的影响，歧视农民工的情况还比较普遍。维权和环境营造的工作都需要加强。四是个别地方、个别部门对农村劳动力转移的认识不够到位。特别是一些地方对农村劳动力转移工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，重视不够，存在短期行为，存在等、靠、要的思想，工作主动性不高等。我们一定要正视这些问题，认真加以解决。我相信，只要全市上下同心同德，坚持不懈地干下去，我们就一定能够战胜困难，夺取更大的胜利，我市农村劳动力转移就业一定会取得更大成绩。
二、认清形势，提高认识，增强做好农村劳动力转移就业工作的紧迫感和责任感
2005年是贯彻落实科学发展观、保持农业和农村经济良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”规划，为“十一五”奠定坚实基础的重要一年，做好今年的农村劳动力转移工作具有特别重要的意义。分析今年农村劳动力转移就业形势，可谓喜忧参半。
“喜”主要是全国农村劳动力转移就业形势将继续好转，各级更加重视农村劳动力转移工作，进一步加大了政策、资金扶持力度。从全国就业形势来看，由于我国经济发展继续保持良好态势，吸收农村劳动力的数量将继续保持较快增长势头，特别是珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区由于受农民工短缺的影响，采取措施加强了权益保障，提高了工资待遇，将会增加对农民工的吸引力。而且随着我市经济的发展、城镇化进程的加快、西部大开发战略的实施，也将会吸纳一大批农村劳动力。与此大环境相应的是，2005年我市农村劳动力内转与外移的形势也将进一步好转。今年初，我市在农博会上开展的转移培训和输出就业订单签约活动，全市各区县劳务办、定点培训机构与长三角、珠三角及重庆等地共200多家企业通过协调磋商，签订了27.8万人的用工计划，为完成全年目标开好了头，起好了步。同时，各级还加大了政策、资金扶持力度，从中央到地方的一系列文件都要求把提高农民素质，加快农村劳动力转移作为重要工作来抓，对农民工的职业培训、子女教育、计划生育、社会保障和其他服务将逐步建立健全，农民工的就业环境将进一步宽松。特别是对农村劳动力的职业技能培训，各级政府也加大了资金投入。2005年，我市用于农村劳动力转移就业培训的各项专项财政补助资金近8000万元，比去年翻了近一番。
在好的形势面前，我们也应该清醒地看到，我市农村富余劳动力总量仍然很大，目前还有300多万农村劳动力处于失业或隐性失业状态；农村劳动力转移的结构性矛盾依然突出，在已转移的农村劳动力中技能型人才数量短缺，已经远远不能满足经济发展需要；对农村劳动力职业技能培训的投入还远远不够，尽管今年我市将提高对农村劳动力参加职业技能培训的补助标准，但与农民的需求相比还有很大的差距等等。
因此，面对机遇和挑战，各级各部门一定要切实增强紧迫感和责任感，充分认识农村劳动力转移就业的重大意义，把推进农村劳动力转移作为当前农村工作的一项紧迫任务，作为增加农民收入的有效措施，作为促进农村社会进步的重要途径切实抓紧抓好，以更高的要求、更大的决心、更强的力度来推进农村劳动力转移就业工作。
三、加大力度，强化措施，扎实做好今年的农村劳动力转移就业工作
根据市委、市政府的总体部署，今年我市将新增转移农村劳动力40万人，培训20万人，农村劳务收入增长10%以上。为实现上述目标，我们必须进一步突出工作重点，加大工作力度，强化工作措施，坚持不懈地推进百万农村劳动力转移就业工程，确保农村劳动力转移就业工作取得更大成效。为此，要突出抓好以下几个方面工作：
（一）强化培训管理，提高培训质量
农村劳动力能否真正转得出、稳得住、能增收，关键是要看技能水平，技能性的劳动力才有就业的竞争力。去年沿海地区出现的“民工荒”实质上还是“技工荒”。因此，我们今年必须把技能培训作为促进劳动力转移的关键来抓，进一步加强管理，注重培训质量，提高农村劳动力在就业市场的竞争力。
一是整合培训资源，提高培训水准。我市去年招标确定的406所定点培训机构，为劳动力转移培训作出了积极的贡献，但现有的这些培训机构开展工作不平衡，有少部分根本就没有开展培训工作，有的各自为战，而且规模小、力度弱，既造成培训资源浪费，又不利于培训工作的实施。各级劳务办要按照动态管理的原则，调整充实定点培训机构，继续整合各类教育培训资源，充分利用城市职业技术学院、各类技工学校、县（市）职教中心、农村中小学、职业高中及社会其他机构的场所、设备、师资力量开展培训，解决现有部分培训机构“吃不饱”和“吃不了”的问题，让有限的教育培训资源发挥更大的作用，消除各自为战、重复投入、多头培训的不良现象。重点培育建设一批示范和带动作用强的农民工培训基地，形成培训农民工的合力，力争把我市建成全国主要的农民转移培训和输出基地之一。引导和鼓励各类培训机构在自愿的基础上进行联合，增加培训项目，扩大培训规模。同时，可以从本地的各类企业中，选择管理水平高、标准化程度高、经济效益好的企业作为实习实验基地，做到理论培训和实际操作相结合。
二是突出技能培训，提高就业能力。学员技能水平高低，关系到学员转移就业效果，关系到工程实施质量。在农村劳动力转移培训过程中，各区县、各培训基地要把技能培训作为农村劳动力转移工作的着力点，紧紧围绕提高学员的实际操作能力，根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规范的要求，科学制定培训计划，合理安排培训内容，保证必要的实习和操作。
三是创新培训方式，提高培训效果。要大力开展订单、定向、定点培训，改进培训方式，探索新的补贴办法，抓好技能培训，进一步完善转移培训补助政策，以农村新增劳动力为重点，大力组织动员和鼓励农民积极参加技能培训；加强对农村劳动力就地就近培训，积极扶持开展“校镇结合、校企结合、校校结合”培训，把培训向两头延伸，一是前移，把培训重心下沉，在乡镇和大的中心村社建立一批培训基地，切实降低农民参训成本，吸引更多农民参加培训；二是后移，把培训阵地向城市、社区延伸，坚持以技能培训为主，促进进城务工农民技工化。
（二）强化对接服务，畅通输出渠道
当前，农村劳动力转移就业工作中一个难点就是企业与农民之间信息缺乏沟通，没有形成信息的“双向流动”，往往是用工企业了解不到农村劳动力的情况，农民又不了解企业用工的信息，其中关键的原因还是沟通的平台和载体不健全。因此，作为各级政府和劳务办，在促进农村劳动力转移就业中，必须牢记服务的宗旨，树立服务意识，搞好对接服务，畅通输出渠道。
一是健全输出网络，完善输出机制。要依托各级政府、部门、企业驻外办事机构和我市外出打工成功者，在用工量大的省市建立农民工服务站，积极与当地有关部门、劳务中介组织和大的用工单位建立起长期稳定的劳务合作关系，建立固定的输出渠道，积极推进订单输出。开展对培训就业农民工实行意外伤害保险奖励的试点，完善保障机制。进一步构建多渠道、多层次、多种形式的劳务输出网络。加强对劳务输出的组织、服务和实地衔接，支持和帮助农民外出就业。在成建制、集团化、有组织输出扩大规模的同时，继续鼓励和支持民间的自发组织、自主管理输出，不断壮大输出规模。
二是搞好信息服务，促进供需信息互通。一方面，要广泛收集和发布劳务信息，通过各种媒体向农户传递就业信息，通过职业介绍大厅等有形场所发布劳动就业信息。要搞好供需对接，努力克服农民转移就业的盲目性。另一方面，要搞好档案服务。要强化县、乡、村信息采集员队伍建设，不断更新和完善农村劳动力资源数据库，保证每个农村劳动力都有一份档案，并实现动态管理，半年更新。充分发挥资源数据库在供需对接、促进就业、维护权益、跟踪管理和应对突发事件等方面的作用。完善建设“重庆劳务信息网”，加强网络维护和系统开发，完善劳务培训输出、宣传咨询、维权服务平台，提高信息服务能力，为决策和加强服务管理提供及时、可靠的信息服务。要把所有参加培训的农民工纳入全市农村劳动力资源人才库，随时供中介机构和用人单位查询，逐步建立全市农村劳动力转移监测体系，及时掌握转移的动态，为农民工和用工单位提供多种形式的服务，提高转移的组织化程度。
三是提高劳动力市场服务能力，促进多形式对接。要继续加强城乡劳动力平等就业试点工作，探索建立统筹城乡的劳动力市场，规范发展劳务中介，积极培育各类劳务中介组织、劳务协会和劳务经纪人。建立与用工地的信息连接机制。各级政府要充分发挥劳动力市场的作用，按照城乡统筹的原则，整合各级各类劳动力市场。县级劳动力市场要把为农民转移就业服务作为重要内容，搞好职业介绍、就业指导、法律咨询等综合服务。要规范管理，依法清理非法职介机构，从严处理各种欺诈行为，促进劳务输出有序进行。要充分发挥各级政府、劳务中介组织、劳务协会、劳务经纪人在劳动力转移中的作用，开展多形式对接活动，多渠道、多形式转移农村富余劳动力。特别是要举办多种形式的农民工与用工单位对接会，推介我市农村劳动力，打造重庆劳务品牌。要把“重庆师傅、富侨保健、石龙技工、重庆月嫂”等劳务品牌做大做强。
（三）落实政策措施，促进转移输出
去年，我市制定出台了培训补助、输出奖励、费用减免、权益保障、回乡创业等促进农村劳动力转移的五大政策，各级各部门在工作中认真贯彻落实，并在推进中不断探索、不断研究、不断创新，对促进全市农村劳动力转移发挥了积极的作用。对去年已经实施的政策，要继续贯彻和深化落实；对今年才开始实施的新的政策，如输出奖励政策等，要尽快研究制定具体的操作管理办法。就有关政策问题，要注意两点：
一是关于提高培训补助标准问题。去年，普遍反映培训补助标准较低，鉴于今年资金总量加大，提高培训补助标准很有必要，也有条件。今年全市准备将平均补助标准提高到300元。可以采取几种办法来实施：(1)按照定点培训机构核定收费标准内实际应缴额的40％补助；(2)按实际培训时间，每人每天补助7元，两种方法原则上每人每期最高不超过500元；(3)对贫困村农民和农村移民参加培训，可按实际应交培训费的40－80％补助；(4)培训补助资金要向贫困区县或库区倾斜，对特困村的特困户农民参加培训，要探索全额免费培训的办法。培训的具体补助标准由各区县确定，并向社会公布。培训补贴政策一定要让农民真正得到实惠。各区县（市）政府也应积极调整农业资金支出结构，安排专项补助资金，加大对农村劳动力培训的扶持力度，并且要形成制度。要切实加强对培训补助资金的管理，各地、各有关部门要继续探索建立专项资金管理和补助的有效形式，确保资金专款专用，确保补助经费真正落实到农民头上，让农民直接受益。
二是关于进城就业农民培训经费问题。对进城就业农民的培训，市里已明确纳入“百劳工程”管理，目前已经在渝中区和沙坪坝区试点，下半年全市推开。资金计划下达和拨付与农村劳动力培训补助经费一并进行，补助标准每人每期平均300元，相关部门要尽快研究制定具体的资金管理办法。
（四）拓展工作领域，强化服务管理
在广泛调查研究的基础上，市委、市政府按照以人为本、构建和谐社会的要求，立足于进一步改善农民进城就业的环境、促进农村劳动力转移就业、增加农民收入的宗旨，探索强化对进城就业农民的服务管理，并已在渝中区和沙坪坝区进行试点。试点工作已于3月24日正式启动，7月份开始在全市推广。加强对进城就业农民的服务管理是一项全新的工作，各级政府和劳务办都必须高度重视，认真研究，要在市政府的统一部署下，扎扎实实做好这项工作。
四、加强领导，密切配合，全面推进农村劳动力转移就业工作
（一）进一步加强对农村劳动力转移就业工作的领导，切实改进工作作风。实施百万农村劳动力转移就业工程是市委、市政府的一项重大决策，事关广大农民的切身利益和社会的长治久安，事关农村的全面发展和现代化建设。各级各部门要进一步提高认识，把这项工作作为党委、政府的重要职责，切实加强领导。各级干部要进一步改进工作作风，加强调查研究，不断总结经验，及时调整和改进工作方法，突出工作重点，务求取得实效。
（二）有关部门要密切配合，协调动作。农村劳动力转移工作涉及面广、牵涉的部门多，各级各有关部门要从大局出发，积极主动履行自身职责，认真执行农村劳动力转移就业的各项政策，自觉服从工作的总体安排。今年，市里还将对农村劳动力转移就业工作进一步细化，并将任务分解落实到相关部门。
（三）建立工作考核机制，加强督促检查。各地要建立和完善工作考核机制、约束激励机制和物质保障机制，要根据农村劳动力转移工作的目标任务制定考核内容、考核标准和考核办法，要把农村劳动力转移就业纳入各级政府目标考核体系，严格兑现奖惩。各地从今年起要将目标任务完成情况分季度上报市劳务办，由市劳务办汇总上报市政府，逐步建立健全工作情况通报制度，做到层层有目标、有责任、有考核，推动工作扎实开展。同时，要切实加强对基层农村劳动力转移工作的指导和督促检查，严格规范，防止执行政策变调走样。
（四）加强文化宣传，构建和谐社会。要方位、多层次开展农村劳动力转移培训和发展劳务经济的宣传工作，加大舆论宣传力度，为劳动力转移就业工作营造良好的舆论氛围。全市要积极开展好“农村文化年”活动，结合各地劳务输出的实际和特点制定宣传计划，分类型、有重点地开展系列报道，集中时段和篇幅广泛宣传劳务输出的成功经验和回乡创业、造福家乡的生动事迹，通过典型宣传示范，弘扬劳务富民的思想，树立长期发展靠教育、短期增收靠培训的思路。积极开展“构建和谐社会，聚焦进城务工农民”的故事征集活动。在提高广大干部认识的同时，引导群众，教育群众，发动群众，进一步增强农民外出务工的信心和决心，为劳动力输出和劳务经济发展营造浓厚的社会氛围，以促进城乡融合，促进社会和谐，维护社会稳定。
同志们，推进农村劳动力转移就业工作是新时期做好农业和农村工作，进一步解放和发展农村生产力，促进农村经济发展和社会稳定的一件大事。目前，推进农村劳动力有序、有效的转移就业，任务十分繁重，工作非常艰巨。我们要在市委、市政府的领导下，振奋精神，积极进取，扎实工作，努力开创农村劳动力转移就业的新局面，为农民增收致富奔小康做出新的贡献！
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